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著力調整優化經濟結構 加快實現經濟發展方式的根本轉變

發布日期:2008-01-10 10:59:27 瀏覽次數: 信息來源:山東省統計局 字體:[ ]

    黨的十七大明確提出,加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。省第九次黨代會也將加快經濟結構調整放在經濟工作更加突出的位置,將調整經濟結構和轉變發展方式作為今后工作的基本著力點之一。2003年尤其是去年以來,山東以科學發展觀為統領,認真貫徹落實中央各項宏觀調控政策和措施,堅持把結構調整作為經濟工作的主線,在結構優化中轉變經濟發展方式,提高經濟發展質量、效益和競爭力,取得了明顯成效。

    一、山東經濟結構在調整中逐步優化

    1、服務業發展加快,三次產業結構出現積極變化。近兩年來,山東把加快服務業發展作為推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的一項重大戰略任務來抓,工作力度和投資強度都在加大,促進了服務業的快速發展。2006年,服務業實現增加值7187.3億元,居全國第三位;增長14.5%,高于2003-2006年年均增長13.1%的速度,為1998年以來服務業的最高水平,比全國增速10.3%高4.2個百分點,增速由2002年全國第十位上升到第五位。2007年前三季度,服務業實現增加值6147.2億元,增長14.5%,同比提高0.6個百分點,這也是自1995年以來的同期最快增速;占GDP的比重為33.1%,同比提高0.5個百分點;服務業對經濟增長的貢獻率為31.8%,同比提高2.0個百分點,拉動全省經濟增長4.7個百分點。三次產業結構比例由上年同期的9.1:58.3:32.6調整為9.0:57.9:33.1。

    2、工業內部結構優化調整,工業整體競爭力逐步提高。近年來,全省堅持走新型工業化道路,制造業得以迅速發展和提升,工業內部結構逐步得到優化調整。2006年制造業增加值占規模以上工業的比重由2002年的78.3%提高到83.0%,對規模以上工業增長的貢獻率為92.5%。2007年1-11月,制造業占規模以上工業的比重提高到86.5%,貢獻率高達95.8%。其中,裝備制造業增勢明顯,實現增加值3010.7億元,增長27.1%,比規模以上工業增速快6.3個百分點,占規模以上工業的比重達到25.0%,同比提高1.2個百分點。十大高耗能行業生產減緩,實現增加值5706.5億元,增長18.7%,增幅同比降低1.4個百分點;實現增加值占規模以上工業的47.4%,同比降低2.0個百分點。高新技術產業發展加快,實現產值13315.4億元,增長37.7%,占規模以上工業產值的比重達到28.9%,比年初提高2.7個百分點。工業內部結構的優化調整,一方面有利于節約資源,降低能源消耗;另一方面,有利于從根本上提高工業經濟效益,增強工業的核心競爭力。

    3、投資結構呈現新變化,投資質量繼續提高。在宏觀調控的形勢下,近年來山東投資結構優化調整力度加大,三次產業投資比重逐步調整為2006年的2.7:62.0:35.3。2007年1-11月全省投資結構又呈現諸多新變化。一是第一、三產業投資比重穩步提高。三次產業投資之比由上年同期2.8:62.9:34.3調整為3.0:60.6:36.4。二是國家重點調控領域投資明顯減弱。電力、煤炭、冶金工業投資分別下降29.5%、22.3%和29.5%,紡織僅增長2.2%。鋼鐵、電解鋁行業投資分別下降25.6%和85.3%,造紙及紙制品制造業和化學纖維制造業投資分別下降8.5%和38.9%。三是重點行業和薄弱環節逐步加強。裝備制造業完成投資1888.2億元,增長38.5%,占工業投資的27.2%,同比提高2.5個百分點。高新技術產業完成投資1023.3億元,增長36.7%,占工業投資的15.8%,同比提高2.0個百分點。公共服務業投入明顯增大,其中衛生及社會保障和社會福利業、環境管理業分別增長52.6%和69.5%。今天的投資結構就是明天的經濟結構。投資結構的優化調整有利于促進山東經濟發展方式的轉變和經濟結構的進一步調整優化。

    4、消費、出口增勢良好,經濟增長動力結構進一步優化。消費增長持續加快。近年來,在積極擴大消費需求、經濟持續向好發展、消費環境進一步改善的共同推動下,山東消費結構升級加快,消費熱點面擴量增,批發、零售、住宿和餐飲四大行業全面上行,消費增長逐步駛入快車道,2003-2006年年均增速達到15.0%,比全國平均增速快2.8個百分點。消費對經濟增長的貢獻率穩步上升,對經濟增長的拉動作用明顯增強。2006年山東消費對經濟增長的貢獻率達到48.5%,比投資貢獻率(46.5%)高2.0個百分點;拉動經濟增長7.3個百分點,比投資拉動高0.5個百分點,扭轉了連續三年對經濟增長貢獻率、拉動力低于投資的局面。2007年社會消費品零售額累計增幅逐月上升,由一季度增長16.8%上升到上半年的17.0%、前三季度的17.4%和1-11月的18.0%,消費品市場呈現持續繁榮的景象。出口結構逐步優化。2003年以來,外經外貿作為全省經濟發展的新的增長亮點之一,實現了歷史性跨越,出口結構進一步優化。2004年機電產品躍升為全省第一大出口產品,機電、紡織服裝和農副產品出口比重由2002年的23.8:27.5:24.8調整為2006年的31.6:20.9:13.8。2007年1-11月,全省機電產品實現出口248.8億美元,增長 48.6%,占全部出口的比重為36.7%,同比提高5.1個百分點。消費、出口的快速增長,有利于進一步改善和提升山東經濟增長的動力結構,使經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

    5、非公有經濟不斷發展壯大,所有制結構呈多元化發展。2003年以來,山東非公有經濟不斷發展壯大,已逐步成為全省經濟發展的重要支柱。非公有經濟實現增加值占GDP的比重由2002年的36.5%上升到2006年的52.0%,其中個體私營經濟增加值比重由29.1%上升到40.2%。2007年非公有經濟發展勢頭更加強勁,在工業、投資、市場銷售領域的份額不斷增大。1-11月,非公有工業發展較快,實現增加值7790.5億元,增長26.3%,比規模以上工業增速快5.5個百分點;占規模以上工業增加值的比重呈逐季提高態勢,達到64.7%。非公有投資增勢較強,完成投資8067.7億元,增長29.1%,比全社會投資增速快4.7個百分點;占全社會投資的比重達70.4%,同比提高1.5個百分點。非公有貿易市場份額增大,實現零售額6450.2億元,增長18.6%,比社會消費品零售總額增速快0.6個百分點;占社會消費品零售總額的84.9%,同比提高0.5個百分點。私營企業對外貿易活躍,實現進出口198.8億美元,增長46.0%,比全省進出口總額增速快17.9個百分點;占全省進出口總額的18.0%,同比提高2.2個百分點。其中出口額占全省出口的20.7%,同比提高2.6個百分點。所有制結構的多元化發展,為經濟持續發展增添了新的活力。

    6、區域經濟發展漸趨協調,架構“一體兩翼”新格局初顯成效。近年來,“東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤”戰略促進了全省東中西區域經濟的互聯互動,激發了區域經濟的發展潛力,帶動提高了區域經濟協調發展的水平,逐步形成東部率先發展、中部加速崛起、西部跨越式趕上的新局面。在“一體兩翼”新格局中,“一體”輻射帶動作用明顯,“兩翼”發展步伐加快。2003-2006年,“一體”生產總值年均增長16.5%,比全省生產總值年均增速快1.8個百分點,2006年生產總值達到15686.9億元,為2002年的2.1倍。魯南經濟帶和黃河三角洲高效生態經濟區實力也明顯增強,2006年分別實現生產總值7818.8億元和3219.8億元,分別為2002年的3.5倍和2.4倍。

    2007年前三季度,“一體”實現生產總值13516.2億元,增長16.2%,占各市地區生產總值合計的69.7%,對全省經濟增長的貢獻率為69.7%,拉動全省GDP增長10.1個百分點。從占全省比重看,除地方財政收入比重(61.8%)不足70%以外,規模以上工業增加值總量、全社會固定資產投資、社會消費品零售額比重均在七成以上。實現進出口比重達84.3%。城鄉居民人均收入水平均高于全省平均水平,分別多1406元和446元。魯南經濟帶實現生產總值4002.8億元,增長16.2%,占各市地區生產總值合計的20.6%。從增長速度看,除社會消費品零售額增速與全省持平外,全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、進出口總額、地方財政收入、城鄉居民收入增速均快于全省平均水平,其中進出口增速較全省平均增速快8.6個百分點。黃河三角洲高效生態經濟區實現生產總值2714.7億元,占各市地區生產總值合計的14.0%,同比提高0.1個百分點。規模以上工業增加值、進出口、出口、地方財政收入等主要經濟指標占全省的比重均有不同程度的上升,全社會固定資產投資和社會消費品零售額占全省的比重與上年同期持平。

    二、今后山東經濟結構調整優化的對策取向

    總的來看,經過幾年來全省上下的共同努力,當前山東經濟結構正朝著好的方向優化調整。但是,一個地區的經濟結構是該地區多年經濟發展積累和沉淀所形成的,與該地區的地理位置、自然資源、經濟基礎等密切相關。與蘇、浙、粵相比,山東經濟結構還存在一些不容忽視的問題,比如,服務業發展還不夠快,消費和出口的實力還不夠穩定,工業內部結構還不夠合理,區域發展的協調性還不夠強等等,都需要在今后的調整中不斷加以完善和改進。今后,山東要針對當前經濟結構調整中存在的突出問題,在認真貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神的實踐中,搶抓機遇,落實措施,繼續推進經濟結構的優化調整,加快實現經濟發展方式的根本轉變,促進全省經濟保持又好又快發展。

    1、加快發展服務業,促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變

    加快發展服務業,首先要加大對服務業的投入。明年,國家將實行從緊的貨幣政策,貨幣信貸總量、投放節奏和資金投向將受到嚴格控制。在這種情況下,要加大銀企洽談、項目推介和宣傳工作力度,引導并吸引更多資金進入服務業,使服務業發展所需資金得到優先重點保障。要鼓勵綜合實力強的工業企業集團轉向服務業領域發展,帶動資金向服務領域集聚。組織篩選一批符合條件的大型服務業企業進入市場融資,通過發行股票和企業債券,擴大資金籌措和融資規模。其次要努力開拓服務業發展新領域。大力發展金融、現代物流、研究與開發、電子商務、法律、咨詢、會計等生產性服務業和醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費性服務業,努力提高服務業社會化和市場化水平。要消除生產性服務業市場準入障礙和政策限制,統一和規范服務業市場,促進服務領域的非公有經濟發展。要擴大服務業的對外開放,促進服務項目、產品、方式的創新和服務質量的提高。第三要加快服務業人才體系建設。現代服務業的發展更多地依賴先進技術、知識技能、信息手段在服務過程中的綜合應用。要建立有效機制,多渠道吸引科技型、創新型、綜合型、專業型等高層次專業人才,形成與現代服務體系相適應的人才結構。對于勞動密集型的服務業也要通過勞動技能培訓、職業上崗培訓等多種方式,形成服務業梯度人力資源結構。

    2、擴大消費和出口,促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變

    要把擴大消費作為促進經濟發展的基本立足點和長期戰略方針,充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。充分發揮市場主導和政府引導的作用,積極培育和擴大消費熱點,改善消費環境,大力拓展消費領域與消費空間。千方百計提高中低收入者消費能力,挖掘潛力擴大農村消費,提高占山東人口60%的農民的消費水平,提高消費需求對經濟增長的貢獻率。要充分利用山東的比較優勢及產業成長性,大力引進高附加值、高技術含量、高創匯的加工貿易項目及相關配套項目,優化出口商品結構,提高加工貿易的出口比重,提高出口競爭力。不斷完善鼓勵省外境外投資政策,優化投資的軟硬環境,結合產業調整方向制定吸引域外投資的中長期規劃,引導外資更多地投向高新技術產業、先進制造業、節能降耗、環境保護、現代服務業和現代農業等領域。

    3、走新型工業化道路,促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變

    要大力推進信息化與工業化相融合,加快信息技術在工業領域的應用,大力推廣以信息技術為代表的高新技術,加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業產業,提升技術水平和市場競爭力,著力打造先進制造業強省。抓住當前產能過剩行業結構調整的契機,加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業的落后生產能力、工藝裝備和產品,堅決關閉那些破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業,整體改善山東產業布局,盡快完成工業由結構偏重向合理適中回歸。繼續實施大企業和大企業集團戰略,壯大骨干企業,發展支柱產業,努力延長產業鏈條,建設一批質量效益型、科技先導型、資源節約型、環境潔凈型的可參與國際競爭的優勢企業,形成獨特高新技術產業群體和局部強勢,爭取在競爭中立于不敗之地。

    4、促進區域經濟協調發展,努力形成“一體”帶動、“兩翼”齊飛的區域發展新格局

    要在認真貫徹落實《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》的基礎上,結合“一體兩翼”區域發展思路,編制實施山東主體功能區規劃,以進一步優化經濟發展布局,促進區域經濟協調發展。要充分發揮“一體”經濟社會發展水平比較高的優勢,促進其產業結構逐步實現由以勞動密集型為主向以資本、技術密集型為主的轉變,將其打造成全國開放程度最高、發展活力最足、市場競爭力最強的高效增長帶之一。魯南經濟帶和黃河三角洲經濟基礎比較薄弱,其產業結構要建立在勞動成本低、資源相對豐裕的基礎上,突出生態、突出綠色、突出特色,重點發展生態環境產業、特色農業、旅游產業及糧棉油和農副產品生產加工、能源和化工、區域性商貿和物流基地,爭取在“一體”的輻射帶動下,盡快實現經濟的又好又快發展,努力形成“一體”帶動、“兩翼”齊飛的區域協調發展新格局。



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